在全球經濟放緩和貿易保護主義抬頭的當下，技術性貿易措施（TBT）成為制約國際貿易的關鍵因素。2023年在上海市商務委員會指導下，上海市質量和標準化研究院對近年來技術性貿易措施發(fā)展趨勢進行了研究，本研究旨在深入分析TBT對上海市重點行業(yè)出口的影響，提出相應的對策和建議，以增強企業(yè)的國際競爭力。

（一）總體情況

1、整體趨勢 – 詳細分析WTO成員國提交的TBT通報數量及其變化趨勢。
2022年，世界貿易組織（WTO）各成員向WTO共提交技術性貿易措施（TBT）通報2298件，比2021年減少了11.07%。從2012年到2022年的數據顯示，TBT通報整體呈上升態(tài)勢。

2、涉及產品 – 食品、化工產品、機電產品為最高占比類別。
在2022年各成員通報中，食品、化工產品和機電產品占比最高。食品、飲料、煙草類有541件通報，占比23.5%；化工產品有404件，占比17.58%；機電產品有313件，占比13.62%。

3、發(fā)起成員 – 發(fā)展中成員提交的TBT通報數量遠超發(fā)達成員。
發(fā)展中成員（含最不發(fā)達成員）提交的TBT通報數量超過發(fā)達成員，2022年發(fā)展中成員的提交占比達到了83%。

4、目的和理由 – 以”保護人類健康和安全”為首要通報理由。
各成員提交TBT通報的主要目的是”保護人類健康和安全”，占比達到65.2%；其他目的包括”質量要求”、”消費者信息和標簽”、”防止欺詐行為、保護消費者利益”以及”減少貿易壁壘，促進貿易”。

（二）上海主要出口目的地TBT現(xiàn)狀

1、上海出口主要目的地TBT基本情況 – 展示上海主要出口目的地的TBT通報數量及其增長趨勢。
2002年至2022年，上海主要出口目的地提交的TBT通報數量呈快速增長趨勢，然后波動發(fā)展。從2002年的247件增加到2022年的838件。

2、主要國家和地區(qū)TBT通報涉及產品領域分布 – 分析美國、歐盟和日本的TBT通報情況。

（1）美國
2022年，美國共提交139件TBT通報。涉及產品最多的是機電產品（33.1%）、運輸設備（19.4%）和化工產品（18.7%）。

（2）歐盟
2022年，歐盟地區(qū)共提交82件TBT通報。涉及產品最多的是化工產品（41.5%），其次是機電產品（14.6%）。

（3）日本
2022年，日本共提交39件TBT通報。涉及產品最多的是化工產品（30.8%），其次是機電產品（20.5%）。

（一）技術性貿易措施對行業(yè)的影響強度

1、TBT影響強度測算方法 – 介紹如何建立TBT影響強度測算公式。

本報告在分析TBT對行業(yè)出口的影響時，采取了多因素綜合考量的方法來建立TBT影響強度測算公式。具體包括以下要素：

(1) TBT通報數量：反映了新增TBT通報數量對出口企業(yè)造成的影響，數量越多，出口企業(yè)應對起來越繁瑣。
(2) 不同發(fā)起成員的TBT難度：TBT措施的技術要求和合格評定程序的復雜度對企業(yè)造成的成本影響。通常，發(fā)達國家的TBT措施難度和要求高于發(fā)展中國家。
(3) 行業(yè)出口依存度：指一個行業(yè)的商品出口額占工業(yè)總產值的比例，這個比例越高，說明行業(yè)對出口的依賴度越大，因此面臨的TBT風險也越大。
(4) 規(guī)則一致性：出口企業(yè)遵循的技術法規(guī)、標準與出口目的地的差異性。規(guī)則一致性越低，影響越大。報告中以國際標準的采用比例來衡量規(guī)則一致性。
(5) 重點行業(yè)：報告選取了上海市近年來重點發(fā)展的高技術行業(yè)作為研究對象，并依據《國民經濟行業(yè)分類》確定了九類制造業(yè)及其主要出口商品。

基于上述因素，構建了TBT總體影響強度（INTt）測算公式，將各因素綜合考慮，以量化每個行業(yè)受TBT影響的程度。

2、TBT對出口影響強度分析 – 討論TBT對本市出口總體影響強度及對行業(yè)出口影響強度的分析結果。

(1) 對本市出口總體影響強度：通過實際測算發(fā)現(xiàn)，上海市出口總體受到的TBT影響強度分為兩個階段，2014至2016年見到快速增長，2016年達到頂峰；2017至2022年呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。
(2) 對行業(yè)出口影響強度：特別是對九類重點制造業(yè)的分析顯示，2022年受TBT影響最大的行業(yè)依次為計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)。這些行業(yè)的TBT影響強度數據以具體的數值呈現(xiàn)。

（二）技術性貿易措施對出口影響的量化測算

1、TBT對出口影響的模型設定 – 解釋修正引力模型及其對TBT影響的分析。

在嘗試量化TBT對出口的具體影響時，報告避免了將TBT帶來的成本簡單地視為損失。相反，采用貿易引力模型作為分析工具，構建了修正引力模型。該模型考慮了以下幾點：

(1) TBT作為非關稅壁壘的影響難以量化。
(2) TBT帶來的成本可能會被市場價格變化所抵消，或由進口國購買者承擔。
(3) 供需關系的影響，即便存在TBT障礙，出口國也可能通過比較優(yōu)勢增加出口量，獲取新的市場份額。
(4) 由于各種原因（如產品質量問題）造成的損失可能被錯誤地歸因于TBT。

2、對TBT造成上海出口減少額的估算 – 估算TBT對本市出口造成的減少額。

根據修正引力模型，估算了TBT對上海市出口減少額的影響。模型結果表明，TBT對當期上海出口的負面影響彈性系數以及對下一期的影響。基于此，報告給出了2022年上海市因TBT減少的出口額的估算值。

（一）主要結論

1、技術性貿易措施對出口的影響持續(xù)增長

報告分析指出，過去十年中，世界貿易組織成員國采納的技術性貿易措施（TBT）數量穩(wěn)步上升。2022年的TBT通報數量相較于2013年增加了近44%，影響主要集中在機電、化工、食品等關鍵行業(yè)，其中，健康和安全是TBT通報的主要原因。

2、技術性貿易措施對本市出口影響約130億元

通過應用修正引力模型的回歸分析，估算出2022年上海市因TBT而減少的出口額約為130億元人民幣。另外，根據海關統(tǒng)計數據，上海市近年因TBT新增的成本也達到每年近30億元人民幣。這表明TBT已成為繼匯率、關稅和許可證之后的第四大貿易障礙。

3、本市重點產業(yè)面臨的技術性貿易措施威脅較大

美國、歐盟和日本不僅是上海的主要出口市場，也是發(fā)布TBT通報最頻繁的地區(qū)，且這些通報與上海的主要出口產品高度重合。因此，通信、網絡設備、電氣和機械、交通運輸設備等重點產業(yè)受到的TBT影響較大，對出口的負面影響也相對更顯著。

（二）政策建議

針對上述結論，報告提出了一系列建議以幫助上海市應對技術性貿易措施的挑戰(zhàn)，促進出口貿易的穩(wěn)定和發(fā)展：

?提升合規(guī)能力：增強企業(yè)應對TBT措施的能力，比如提供培訓、資訊和支持服務，幫助企業(yè)了解和滿足目標市場的技術法規(guī)和標準要求。
?優(yōu)化產業(yè)結構：鼓勵產業(yè)升級和技術革新，加強產業(yè)鏈的建設，提高產品的附加值和市場競爭力。
?加強國際合作：與貿易伙伴進行技術標準和規(guī)則的協(xié)商，促進標準的國際一致性，減少不必要的技術壁壘。
?完善預警機制：建立和完善技術性貿易措施的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，及時向企業(yè)提供政策和市場變動信息。
?積極應對貿易爭端：在遇到不合理的技術貿易壁壘時，應積極利用WTO爭端解決機制，保護企業(yè)合法權益。
?多元化市場：鼓勵企業(yè)開拓多元化的國際市場，減少對單一市場的依賴，降低貿易風險。